十三五规划工作思路（优秀8篇）
规划总体思路 篇一
一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感
“十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好XX县“十三五”规划，对于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。
二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求
（一）总体思路
编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以《XX县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。
（二）基本原则
一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划，充分体现XX作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把XX打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。
三是坚持问题导向、项目支撑。从XX实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。
四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。
五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
三、“十三五”规划编制工作主要任务
（一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。
（三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。
四、“十三五”规划编制工作步骤
我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：
第一阶段：2015年5月中旬前，为前期准备和研究阶段。主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子；召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十三五”规划编制宣传。
第二阶段：从2015年5月中旬至7月底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的研究起草工作。
第三阶段：从2015年8月至11月，为“十三五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。
第四阶段：2015年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。
五、有关要求
一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。
二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。
三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
四是加强规划衔接。加强与国家、省级规划的衔接，在政策保障和项目储备上做好争取工作；加强经济社会发展、土地利用、城镇建设等综合性规划的有效衔接，切实提高规划的科学性和可操作性；加强与市场主体的衔接，多听取吸纳市场主体的合理建议；加强与重点工作的衔接，在编制“十三五”规划时，要围绕县委、县政府一系列决策部署，使规划上下结合更紧密、左右衔接更有效。
规划工作思路 篇二
一、编制“十三五”规划的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央和国务院关于建成小康社会、深化改革、转变发展方式等重大部署，加快关中—经济区建设步伐，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”、主体功能区战略、支持中西部地区发展、承接产业转移、推进新型城镇化等政策机遇和有利条件，积极适应新的发展阶段所面临的新形势、新任务、新要求，准确把握市情和当前发展阶段特征，立足科学发展，围绕实现与全国一道全面建成小康社会的目标，加快产业结构调整和创新发展能力，推进新型城镇化和建设社会主义新农村、促进区域协调发展，提升资源环境承载能力，加快体制改革和制度创新，扩大对外对内开放等重大问题，深入研究，着重解决关系全市经济社会发展全局性、战略性的重大问题，明确“十三五”时期发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、“十三五”规划编制的主要任务和分工
（一）加强重大问题研究。结合我市实际，坚持从解决全市经济社会发展的突出矛盾和问题入手，依据新形势、新要求，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和举措。围绕“关天经济区引领、部级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的总体思路，加强对“十三五”发展重大战略研究，重点对“十三五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、区域发展、科教文化、改革开放、人民生活、生态环境和深化改革、扩大对内外开放等重大问题开展深入研究，理清发展思路。全市“十三五”规划发展思路、重大问题等前期调研工作由市发展改革委牵头，会同市直有关部门，依托科研院所、大专院校等组织开展前期研究工作。县区结合实际，可自行组织开展重大问题研究。
（二）编制总体规划纲要。依据“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求，既要突出总体规划纲要的战略性、纲领性、综合性，又要突出科学性、针对性和可操作性，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、优势产业发展方向与目标、重大建设工程与重点项目布局、经济社会发展的重点措施等。总体规划由市发展改革委牵头组织起草。
（三）编制专项规划。依据我市国民经济和社会发展特点以及“十三五”总体规划要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》和《市人民政府办公室关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》精神，市级重点专项规划由市发展改革委会同市直有关部门提出编制方案，经市政府批准后组织编制，其他专项规划由市直部门负责编制并组织实施，报市发展改革委备案。
（四）编制区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划纲要在特定区域的细化和落实。要认真落实省第十二次党代会提出的牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”深入实施“十大重点行动”区域发展战略布局，给合《关中—经济区发展规划》、国家建设“丝绸之路经济带”、主体功能区建设、推进新型城镇化发展规划等发展机遇，由市发展改革委牵头尽快制定规划实施意见，落实规划的各项目标任务，加快推进规划的实施。
（五）编制县区规划。依据推进市县规划体制改革的要求，根据县区实际和主体功能区定位，制定差别化发展目标，高起点、高标准、高质量编制县（区）级规划，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出公共服务、基础设施建设和生态环境保护等重点内容，增强规划的可操作性。县区规划由县区政府负责编制。
（六）推进规划体制改革。“十三五”规划编制要坚持改革创新，强化宽广的视野和深远的谋划，按照国家部署推进实现规划体制改革，探索市县国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”和“多规合一”要求。改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场与政府的关系，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全市经济社会发展的需要。具体工作由市发展改革委会同市直有关部门共同负责组织协调和推进。
三、编制工作进度安排
根据国家和省上的部署，市级规划编制工作进度要先于国家和省上规划。我市“十三五”规划编制工作分为四个阶段：
第一阶段（前期研究阶段）：2014年12月底，对规划编制工作进行动员，下发全市“十三五”规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行部署，完成基本思路重大课题研究，确定市级重点专项规划编制领域和编制方案。酝酿提出“十三五”规划基本思路框架的初步意见，加强与省上规划基本思路的衔接，向省上提出我市规划的意见建议。完成“十二五”总体规划执行情况的基本分析评价工作。
第二阶段（基本思路形成阶段）：2015年3月至5月底。研究提出全市“十三五”总体规划基本思路，组织召开县区及市直部门各方面专家座谈会，充分听取和吸纳市人大财经委和市政协经济委等各方面的意见和建议，修改完善后报市政府审议。起草制定重点专项规划并筛选确定各领域重大建设项目。
第三阶段（纲要草案起草阶段）：2015年6月至9月底。根据国家、省上“十三五”总体规划基本思路和市委、市政府关于编制“十三五”规划的指导意见，起草形成全市“十三五”总体规划纲要基本框架，并加强各方面协调衔接，广泛征求社会各界意见。
第四阶段（纲要起草完善阶段）：2015年10月底，初步形成全市“十三五”总体规划纲要草案，进一步征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；进一步吸纳各方面意见和建议，对总体规划纲要草案进一步修改完善，报市委、市政府审定，经市人民代表大会审议通过后，印发全市执行。完成重点专项规划审查论证工作。县区“十三五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十三五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有提前。
四、工作要求
（一）科学界定规划编制范围及重点。明确规划编制范围，找准规划功能定位，使规划不越位、不缺位。科学设定规划编制目标，按照主体功能区定位，制定差别化发展目标。正确处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控作用。编制规划要重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划指导，对一般的竞争性领域，主要是制定产业引导和政策导向，规范市场秩序，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
（二）贯彻中央和省市的重大决策部署。坚持以党中央、国务院作出的战略构想和重大决策为根本宗旨，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、加快发展方式转变，深入贯彻落实进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和省市工作部署要求，加强经济运行中长期分析，把握国家宏观政策调整机遇，加快实施“3341”项目工程、工业“12341”行动计划和“1461”扶贫攻坚工程，把推进主体功能区建设、新型城镇化发展与“十三五”规划结合起来，推动全市经济社会转型跨越发展。
（三）加强对重大建设项目的研究和论证。从我市发展实际出发，紧密结合“3341”项目工程建设，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程。特别是需要国家和省上审批、平衡和协调的重大建设项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，并做好与国家、省上总体规划的衔接，力争纳入国家、省上规划。
（四）增强规划编制的民主性和科学性。广泛听取社会各界意见，增强规划工作透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，积极建立和完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公布和评估等有关制度。发挥好规划专家咨询、科研机构、名间智库等作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。充分借助互联网等现代信息平台，通过设立“十三五”规划编制建言献策平台等方式，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。
（五）加强规划间的衔接协调。重点做好全市“十三五”总体规划纲要与国家、省上各类规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。市发展改革委、市统计局要会同有关部门做好全市“十三五”预期指标的测算，加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强专项规划与总体规划、主体功能区规划、土地利用规划、城市规划的相互衔接。总体规划纲要审议通过后，要进一步加强各专项规划、区域规划与全市总体规划纲要、国家和省上专项规划的衔接，保证各专项规划、区域规划编制工作的顺利完成和实施。各县区总体规划草案要先报市发展改革委，与全市“十三五”总体规划衔接一致后，再经本级地方人民代表大会审议，批准后报市发展改革委备案。
五、保障措施
规划总体思路 篇三
做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，认真贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中全会精神，自治区“8337”发展思路和市委“三篇文章”为统领， 全面打造我县三大基地、培育三个产业。坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。同时，要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，进一步明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。
（一）坚持改革创新原则。立足经济发展实情，抓住全面深化改革历史机遇，与时俱进、改革创新。在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加顺应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。
（二）准确把握政府与市场关系原则。紧紧围绕县委重大决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的行政干预；主要针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
（三）科学设定规划目标、指标原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，制定差别化的发展目标，切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。
（四）强化全球视野和战略思维原则。坚持统筹兼顾国内国际两个大局，适应经济全球化发展趋势，扩大视野，把全县发展放在国际国内大环境中统筹考虑，充分利用国际国内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位。
（五）增强规划可操作性原则。加强部门分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用；加强规划之间的衔接，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”，总体规划要发挥引领作用，专项规划要准确把握行业的发展重点与方向；增强规划的可操作性，充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。
（六）坚持开放、民主编制规划原则。各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划编制成功的关键，在程序上要进一步完善民主参与机制；规划编制部门要广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政；充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政、问需、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（七）坚持规划的程序化、法制化原则。各乡镇、各部门在编制和审批规划时，要严格按照国家、自治区、市和全县规定的程序进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序化、法制化来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。
（八）坚持远近相结合的原则。坚持着眼长远与立足当前相结合，合理摆布规划期限，既要以五年规划为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要抓好当前已经明确的重点工作，还要考虑更长时期的远景发展。
“十三五”规划编制体系由总体规划和专项规划组成。
（一）总体规划。即《__县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是指导全县“十三五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对__县“十三五”其他各类规划具有指导作用。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。
（一）全县“十三五”规划编制工作安排
我县规划编制工作总体上与区、市同步进行，主要分为三个阶段：
第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（截至2015年4月底）。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是做好“十二五”总体规划执行情况分析评估工作。二是组织乡镇、县直有关部门开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《__县“十三五”规划基本思路》。三是按照《__县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见。四是启动乡镇规划和专项规划编制工作。
第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年5月—2015年7月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直有关部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。三是继续开展乡镇规划和专项规划的编制工作。
第三阶段：《纲要（草案）》起草完善阶段（2015年7月—2016年2月）。根据县委建议，完成规划《纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。一是组织起草县“十三五”总体规划《纲要（草案）》。二是广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界的意见建议。三是邀请发展规划专家咨询委员会进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。四是做好与区、市规划的衔接工作。五是将县“十三五”总体规划《纲要（草案）》进行完善后，报县党政联席会议审定后，提交县人大常委会审议。
（二）专项规划编制工作安排
专项规划分重点专
一般专项规划（含部门规划）由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十三五”规划同步进行。
（三）乡镇规划编制工作安排
各乡镇“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。
（一）加强组织领导。成立全县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，每个领导小组成员单位指派1名副职领导和1名工作人员，负责规划编制工作（4月15日前各单位将指派人员姓名及联系方式报发改局办公室，联系人：田盛 联系电话：18347402662）。各乡镇也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。
（二）提高创新能力。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下工夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和重大问题的研究，提出切实可行的举措。各乡镇、各有关部门要结合实际，确定一批关系未来发展的重点课题，深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。
规划总体思路 篇四
同志们：
刚才__*同志已就全省“十一五”规划和20__年年度计划的编制工作进行了全面部署。最后，我再就“十一五”规划编制问题强调几点。一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义
首先，编制“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据十六大精神和省委、省政府“一个总目标、两个提前、三个阶段、四大战略、五项工作方针、六个方面变化”的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会，核心是制定分阶段的行动纲领。展望未来，山东能否把目前经济社会发展的好势头长期保持下去，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；如何抓住二十年的重要战略机遇期，并且大有作为；需要采取哪些举措来保证提前实现基本现代化、提前建成全面小康社会，实现建设“大而强、富而美的社会主义新山东”的总目标，都需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。通过研究和编制“十一五”规划，把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，可以有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进全面小康社会建设。
第二，编制“十一五”规划是在市场经济条件下，政府实施宏观经济调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施是社会主义国家进行宏观经济调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策以及年度计划的重要依据，对于实行政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕具有重要作用。建国以来，我省已经编制了十个五年计划，在不同时期对促进国民经济和社会发展都起到了积极作用。面对新阶段、新形势、新要求，通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究山东未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。
第三，编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。无论从长远和当前看，从我省经济自身发展和面临的国内外环境看，山东的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。从内部看，“三农”问题，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大和地区差距扩大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。这些问题和矛盾，在今后一段时间内会长期存在，有些可能甚至会进一步强化或者尖锐起来。深入调研，筹划对策，通过规划的形式对解决途径做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。
第四，编制“十一五”规划是反映广大人民意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益密切相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意愿、为人民群众谋利益的，是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，也是一个充分发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚共识的过程，是人民参政议政、行使民利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民有序的政治参与，实践“三个代表”的重要思想，切实为人民谋利益，真正将人民当家作主的权利落到实处。
二、加强研究，理清思路
全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。
要加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，要围绕全面建设小康社会的目标，深入研究重点问题和难点问题；要按照以人为本的发展观，深入研究协调发展问题和可持续发展问题；要适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题，把国内事业和国际经济结合起来研究。要抓住主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长期发展的关键问题。在大量调查研究的基础上，针对制约本地区发展的主要问题，进一步理清发展思路，设立可行的阶段性的任务目标、确定明晰的发展战略，并提出发展重点和政策取向。只有基础研究工作做深了，思路理清了，才能编制出高质量、科学可行的规划。
适应市场经济发展的要求，还要深入研究规划体制改革创新问题。当前规划编制和实施中还存在许多亟待解决的问题。比如，各级各类规划的功能定位，相互关系，特别是与市场作用的界限模糊，规划的数量不少，但内容交叉重复，针对性不强，区域规划不到位，规划编制程序不够规范，衔接协调不力，规划区的确定比较机械，规划的评估调整机制尚未形成等，这些问题不仅有损规划的科学性、有效性，而且直接影响到经济社会的协调发展和可持续发展。因此，在编制“十一五”规划的过程中，对规划编制和实施机制，规划方法和理论，规划体系建设和管理等方面的改革创新问题，要摆在十分重要的位置，借鉴国内外好的经验，加强调查研究。要力争通过“十一五”规划的编制，初步形成适应市场经济要求、较为科学的规划体制。
三、加强领导，精心组织
规划工作思路 篇五
同志们：
按照会议的安排，由我传达市政府“十二五”规划编制工作会议精神和部署我县“十二五”规划编制工作。
一、市人民政府“十二五”规划编制工作的会议精神
11月4日，市人民政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会议贯彻落实了全国、自治区“十二五”规划编制工作的会议精神，并全面部署了全市“十二五”规划编制工作。市政府刘长林副市长在会上作了重要讲话。会上，市发改委刘雄主任传达了全国、自治区会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作署。归结起来主要有以下几个方面的内容：
（一）进一步强调“十二五”规划编制工作的重要意义。
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我市推动科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极的重要时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，加快建设富裕文明和谐新广西，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大意义。做好“十二五”规划编制工作，是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的重大举措；做好“十二五”规划编制工作是深入实践科学发展观实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；做好“十二五”规划编制工作是推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域合作新高地和中国沿海经济发展新一极的有效途径。
（二）准确把握规划编制工作的总体要求。
做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为总揽，以加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”以及在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标为主线，以加快实现工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，促进经济社会又好又快发展为目标，认真开展基础调查和前期研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚广大人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，加紧编制全市“十二五”总体规划和各专项规划。
（三）强调规划编制工作的原则和工作要求（略）
二、马山县“十二五”规划编制工作的总体安排
我县在去年底完成“十一五”规划实施中期评估后，今年初在结合“十一五”中期评估的情况下就开始着手考虑“十二五”规划的编制工作。今年3月底，市政府办公厅印发《市“十二五”规划编制工作方案》，对做好总体规划、相关专项规划和县区规划的编制工作做了总体部署，按照市“十二五”规划编制工作方案的部署，我县“十二五”规划编制具体安排如下：
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，围绕把马山建设成为市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地和文化旅游美食城（‘两基一城’）和全面建设小康社会的发展目标，认真开展基础调查，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我县科学发展、加快发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展，实现宏伟发展目标奠定坚实基础为目标，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。
（二）编制原则
1、立足实际与面向未来相结合。编制我县“十二五”规划要以马山县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合市提出在全区率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及我县建设“两基一城”发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
3、统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
5、政府主导与 社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
（三）工作内容和要求
为了扎实完成我县“十二五”规划编制工作，将重点开展以下四个方面的工作：
第一，开展规划工作调研。重点要认真学习研究国家发改委、自治区发改委和市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。
第二，开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排。
第三，精心编制总体规划总体规划编制是“十二五”规划编制工作的核心。要在充分开展调查研究和深入开展重大问题研究的基础上，首先认真开展规划基本思路研究，准确制定“十二五”规划的基本思路，确定规划主线、发展目标及重点任务等，然后以基本思路研究报告为提纲，进一步完善规划内容，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，即：《马山县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（简称《纲要》）。各乡镇政府按照《纲要》确定的发展目标和建设任务，组织编制各自的总体规划。
总体规划编制工作的时间安排为：
第一阶段，动员准备阶段。10月底进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制。
第二阶段，规划编制阶段。全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：11月前完成提出“十二五”规划纲要思路；1—7月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；9—10月修改完成“十二五”规划纲要草案报县委、政府审核；各乡镇规划纲要编制步骤：11月前提出规划思路；5月底前将规划纲要初稿交县发改局平衡；7月底前将规划纲要交县发改局衔接；重点专项规划编制步骤：5月底提交初稿，在7月底将正稿给县发改局进行衔接。
第三阶段，规划报审阶段。10月—12月完成《马山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经县委、县政府审定后，底提交县人民代表大会审议。
第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。
以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划：城乡建设规划（—2015年）、农业发展规划、工业发展规划、林业发展规划、畜牧水产发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、农村基础设施建设规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、招商引资发展规划、教育发展规划、人才发展和社会保障发展规划、文化体育事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、马山县“十二五”扶贫开发规划、民政事业发展规划、青少年事业发展规划。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员开展编制工作。
专项规划编制的时间要求为：11月底前交基本思路，5月底提交规划初稿，在全县“十二五”总体规划获县人大审议通过后，以其为依据进行衔接，修改后于20xx年5月前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核后报县政府审定。
（四）职责分工及工作保障
1、成立领导小组。成立马山县“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划工作。领导小组组长由政府分管副县长担任，副组长由县政府办分管副主任和县发改局局长担任，成员由县经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动人事和社会保障局、国土资源局、规划建设局、林业局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、文化和体育局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、环保局、广电局、统计局、旅游局、扶贫办、招商局、各乡镇人民政府等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。
2、编写小组。由县发改局负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，成员从县发改局有关股室以及县经贸局、规划建设局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局等部门或单位抽调。
各乡镇、各有关部门按县规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立规划编写小组。
3、给予经费保障。县级“十二五”总体规划和各专项规划编制经费纳入当年财政预算，各乡镇规划工作所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。
三、“十二五”规划编制的工作要求
（一）高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇政府要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
(二)加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城镇规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
规划总体思路 篇六
一、把握总体要求
编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委、省政府总体部署和要求，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，围绕中原崛起振兴富民强省总目标，聚焦实施三大国家战略规划，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光，把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持改革创新，深刻认识经济社会发展的新形势、新要求，深刻把握发展面临的新机遇、新挑战，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力建设富强、文明、平安、美丽。
二、加强工作创新
做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式等方面积极探索，用改革创新的方法解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和对策性，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
三、深入开展重大问题研究
要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我省发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对国情省情的认识，找准问题、矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各省辖市、县(市、区)和各有关部门要结合本地、本领域的实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
四、加强重大工程项目筛选论证
各省辖市、县(市、区)和各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权力度不断加大，政府职能从具体项目审批向规划管理转变、从微观管理向宏观管理转变的形势要求，立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合当地发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的重大工程项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家和省“十三五”总体规划及专项规划的重大工程项目，建立“十三五”规划项目库。
五、注重规划衔接协调
专项规划、部门和行业规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各地、各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的衔接协调，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。要加强地区之间、部门之间的横向联系，做好与国家有关部门的衔接工作。发展改革部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，形成编制合力。
六、坚持民主开放编制规划
要在发挥各地、各部门规划系统力量作用的基础上，进一步完善民主参与机制，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，增强规划的前瞻性、科学性。要重视发挥省内外专家和科研机构的作用，充分听取有关部门和人民群众的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
七、明确编制工作总体安排
按照国家的统一部署，全省“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：
第一阶段，到2014年年底前。主要是组织开展重大问题研究并梳理规划基本思路，研究确定“十三五”规划基本思路和需纳入国家规划的重要内容，确定全省“十三五”规划体系并启动专项规划编制工作，开展重大工程项目筛选论证工作和建言献策活动，开展“十三五”规划前期调研工作等。
第二阶段，从2015年年初到省委提出“十三五”规划建议前。主要是确定“十三五”总体规划基本思路并向省委、省政府汇报，起草形成“十三五”总体规划纲要框架，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议，组织开展重点专项规划、部门和行业规划编制工作等。
第三阶段，2015年省委通过“十三五”规划建议后到2016年年初省人代会召开前。主要是研究起草“十三五”总体规划纲要(草案),并做好向省委、省政府汇报并提交省人大审议的各项工作，完成重点专项规划、部门和行业规划编制和衔接工作。
各省辖市、县(市、区)和各有关部门可根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。
八、加强组织领导
规划总体思路 篇七
一、阶段安排
编制*区司法行政工作“十二五”规划并最终形成*区公共安全事业发展“十二五”规划，总体上分三个阶段：
（一）部署动员阶段。司法局召开局长办公会，研究部署编制*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划工作，正式启动规划编制工作。召开专项工作会议，传达区“十二五”规划编制工作会议精神，进一步研究部署*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作。
（二）调研起草阶段（*1月）。按照业务工作，由分管局领导负责，相关业务处室通过召开座谈会、咨询会、征集调研论文等多种形式，具体组织开展专题研究，提出各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，并报至局办公室。
（三）初稿拟定阶段（*2月）。由局办公室根据各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，进行汇总，牵头拟写涉及*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要，并征求各部门和局领导对发展规划纲要的意见和建议，作进一步修改完善，形成审议稿。
（四）提交审定阶段（*3月）。将*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要（审议稿）提交局党组会审定，根据党组会意见再进行修订。
（五）协调磋商阶段（*3～4月）。由局办公室牵头，与公安*分局联系沟通，磋商研究*区公共安全事业发展“十二五”规划纲要的合并撰写工作，并与公安*分局一起最终形成*区公共安全事业发展“十二五”规划纲要，报送区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
二、工作要求
（一）要加强组织领导。成立*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作领导小组，组长由局党组书记、局长于冠波担任，副组长由副局长寇德禄、李建国、周俊亭担任，成员由局政治处、办公室、督察研究室、财务审计科、法制宣传教育科、法律服务工作管理科、公证处、法律援助中心、社区矫正科的主要负责人组成。领导小组下设工作小组，日常工作由局办公室负责，具体组织、协调、推进“十二五”规划编制工作。
（二）要准确把握当前形势。要准确把握当前社会发展的形势。当前我区总体上是和谐稳定的，但人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况仍然没有改变，特别是受国际金融危机等各种复杂因素的影响，保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定面临的压力明显增大，司法行政工作如何更有效地维护社会和谐稳定，需要深入认真研究。要准确把握当前经济发展的形势，围绕“科技*”的功能定位和创建科学发展示范城区的目标，认真研究解决司法行政工作如何在服务好区域经济与社会建设的同时，推进自身工作更好地发展。
规划工作思路 篇八
大家上午好！
“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局的攻坚期和关键期。各级党委政府高度重视“十三五”规划编制工作，国务院总理主持召开国务院常务会议进行安排部署，国家发改委、省市政府相继召开了工作动员大会，市政府还召开了2次调度会。下面，根据会议安排，我向同志们简要传达学习国省市“十三五”规划编制工作会议精神，并对我县“十三五”规划编制当前的三项工作作个说明。
一、关于国省市“十三五”规划编制工作会议主要精神
在国省市的“十三五”规划编制工作动员会议上，国家发改委、省市人民政府从全面深化改革和全面建成小康社会的高度，对做好“十三五”规划编制工作，进行了安排部署，主要有三个方面的重要内容：
（一）要充分认识“十三五”规划编制的重要意义。党的十以来，我国发展进入了一个新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。科学编制“十三五”规划，在今后五年全面把握好机遇，科学应对各种挑战，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。
第一，新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做出了战略谋划。党的十提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断（全面建成小康社会的关键时期，转变发展方式和深化改革的攻坚时期，大有可为的战略机遇期）、“五化同步”的路径设计（工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化）和“五位一体”的总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体）。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等相关会议，对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化改革，都提出了明确的要求，这是一整套的战略谋划。特别是把握时代新要求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革开放、推动科学发展、实现中华民族伟大复兴中国梦等重大理论和实践问题进行了深刻阐述，对建设中国特色社会主义具有重要指导意义。和中央提出的这些新的战略构想和作出的重大决策部署，是制定“十三五”规划的根本遵循。
第二，新的发展阶段面临新形势新任务新要求。我国已经站在了新的更高的起点上，发展面临难得的机遇和有利条件。但是也要看到，我国正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，我国的经济增长进入个位数增长阶段，发展的质量和效益亟需提高，区域结构、城乡结构、产业结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任务都十分艰巨。这些都是“十三五”时期我国经济社会发展的现实基础和战略重点，必须在规划编制过程中深入进行研究，系统谋划，提出应对之策。
第三，“十三五”时期需要确保完成三大战略目标和任务。一是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现。全面建成小康社会是“三步走”战略的重要组成部分，是“十三五”末必须实现的发展目标。“十三五”期间重在补“短板”，努力在提高发展的全面性、协调性和可持续性上取得新突破。二是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果。十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期。“十三五”规划必须细化改革路线图和时间表，深入推进各项改革，确保实现到2020年的改革目标。三是确保转变经济发展方式取得实质性进展。推进经济发展方式的根本转变，促进经济提质增效升级，是解决我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键所在。经过多年努力，转变经济发展方式取得了积极进展，但经济发展付出的代价过大，资源环境约束日益加剧，经济发展方式已经到了非转不可的时候。“十三五”规划必须拿出真正管用的硬措施，确保取得实实在在的成效。
（二）规划编制必须坚持改革创新。面对全面深化改革的历史任务，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握四点：
第一，强化宽广的视野和深远的谋划。这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。一是坚持统筹国内国外两个大局。要充分利用国内国外两个市场、两种资源，以更加积极的姿态、在更高层次上参与合作与竞争，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是坚持一盘棋的思想。要在国家发展的大战略、大布局中谋划不同地区和不同领域的发展，在全国大市场下把握各地区、各领域发展之间的内在联系，做到在谋全局中谋一域。要加强规划之间的衔接协调，创新衔接方法，既要保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调一致，又要因地制宜、突出特色，防止简单照搬照抄。三是坚持立足当前、谋划长远。既要针对当前发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，又要紧紧围绕事关经济和社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题，作出制度安排，明确战略举措。
第二，正确处理好政府与市场的关系。这直接关系到规划的功能和定位，也是区别于“十二五”规划的一个很重要的方面。党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，在规划的性质、功能、内容和实施机制等方面锐意创新，把“十三五”规划做成中长期规划的一个升级版。一是明确规划编制范围。总的原则是不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或不编规划，减少不必要的政府干预。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。二是找准规划功能定位。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。规划要以市场为基础，努力创造良好的发展环境，绝不代替市场发挥作用。三是增强规划的约束力。规划是加强监管的一个重要手段，一些项目的审批权要放，但规划的审批权不能放，要通过加强规划的约束来有序引导和调控市场主体行为。
第三，科学设定规划目标指标。目标是发展的风向标，是规划的核心。一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。要认识到各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是“同一水平小康”的实际情况，找准差距，找准短板，在重点方向、重点领域予以突破，科学合理地确定全面建成小康社会的具体目标。二是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上，不把胃口吊得太高，更不搞好大喜功，奢求毕其功于一役。三是按照主体功能区定位制定差别化的发展目标。围绕重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域建设的要求，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展的水平。
第四，坚持开放民主编制规划。规划涉及到方方面面利益，备受各方关注，必须在程序上进一步完善民主参与的机制。一是发挥好各部门的力量，广泛开展联合调研活动，不闭门造车、各自为战。二是充分借用外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。三是充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。
（三）规划编制工作的总体安排和要求。国省市规划编制工作总体安排上分为三个阶段，即：形成规划基本思路、形成规划纲要框架和形成规划纲要草案。要重点抓好3个方面的工作。一是做深做实前期研究。二是起草形成《基本思路》。三是完成相关规划编制工作。
以上是国省市“十三五”规划编制会议主要精神，国省市“十三五”规划编制工作动员会后，周书记、秦县长、李县长多次就我县“十三五”规划编制做出重要指示，县委常委会、县政府政务常务会专题研究审核了《XX县“十三五”规划编制工作方案》，对全县“十三五”规划编制工作提出了明确要求、指明了思路方向。今天，秦县长亲临大会并将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、积极贯彻落实。
按照省市统一部署，我局从去年底起启动了我县“十三五”规划编制的前期工作。围绕推进“双轮驱动”战略，分期分批征集、筛选、上报了一批新型城镇化、基础设施、生态治理等方面的重大政策诉求、重大项目、重大工程需求至省市发改部门，并有部分需求已得到上级积极回应，如白果石膏矿区转型发展挤进全省重点支持的11个独立工矿区规划。
二、关于我县“十三五”规划编制当前三项工作的说明
一是落实工作保障。“十三五”规划编制工作难度大、要求高，必须要解决“三有”：一是解决有人管规划、编规划的问题。我县成立了以周书记为顾问、秦县长为组长、李县长为常务副组长的领导小组。县直相关各部门和各乡镇要迅速成立领导机构，明确专门人员，组建专门工作班子。二是解决有钱编制规划的问题。“十三五”发展的方向和思路是否清晰，取决于规划研究得是否深入。研究需要投入，财政部门和各部门各乡镇要安排好规划编制经费，确保规划编制工作不缺钱。三是解决有序编制规划的问题。要制定科学有序的工作方案，什么时候做什么事情，哪一个阶段必须完成哪一项工作都要清清楚楚，工作任务和工作责任都要到位，确保不打乱仗。
读书破万卷下笔如有神，以上就是差异网为大家整理的8篇《十三五规划工作思路》，希望对您有一些参考价值。