公共事业管理毕业论文选题【通用3篇】
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公共事业管理专业毕业论文 篇一
摘要：由于人才培养外部环境的变化， 公共事业管理方法类课程正面临着较大的教学改革压力。本文基于建构主义、人本主义和实用主义思想， 针对方法类课程特点， 构建了“项目教学+网络化教学+双语教学”的教学模式， 该模式有助于完善方法类课程教学理论， 提升课程教学效果。
关键词：方法类课程； 项目教学； 网络化教学； 双语教学； 教学模式；
长期以来， 公共事业管理方法类课程致力于教学改革， 在教学内容“本土化”、教学方法“互动化”、教学组织形式“开放化”等方面取得了丰硕的成果。然而， 人才培养的外部环境仍持续发生着变化， 方法类课程面临的教学改革压力仍然存在并依旧严峻。具体表现在以下三个方面:
（1） 随着知识和信息的爆炸式增长， 各国都将能力提升视为人才培养的重点， 实践性教学受到了前所未有的重视。如何在课堂内外提供更多的实践机会， 是方法类课程教学所面临的一大难题。
（2） 网络课程资源异军突起， 倒逼传统课堂教学加快信息化。如何利用信息化技术手段推动教学内容、方法、手段和组织形式的现代化， 是方法类课程面临的又一大难题。
（3） 我国高等教育人才培养目标提出要提高教育国际化水平， 培养具有国际竞争力的人才。如何通过方法类课程教学拓宽学生的国际视野， 是当前需要思考的重要问题。总的来说， 方法类课程迫切需要增加实践性教学环节， 提高信息化程度， 强化学生的双语能力。因此， 本文提出采用“项目化”“网络化”和“双语化”三管齐下的方法， 对方法类课程教学模式进行综合改革， 以期提升教学效果。
一、理论基础
公共事业管理方法类课程包括“管理定量分析”“应用统计学”“公共管理研究方法”等课程。这些课程具有很强的综合性、实践性、操作性， 非常适合采用“项目教学+网络化教学+双语教学”的模式进行教学。
（一） 项目教学法在公共事业管理课程教学中的研究与实践
项目教学法是“课堂实践”教学的重要方法。它强调以学生的主动学习为主， 将学习放置于复杂的、有意义的问题情境中， 通过让学生以小组合作的形式共同解决复杂的、实际的问题， 学习隐含于问题背后的科学知识， 形成解决问题的能力， 并发展自主学习和终身学习的能力， 是“实践教学的高级形式”。刘钊指出项目教学是综合性和开放性的实践教学活动， 适合应用在公共事业管理课程教学中。孟迎辉以公共事业管理课程教学为例， 指出项目教学法能够帮助教师激发学生的求知欲望， 使学生由被动接收知识向主动寻求知识而转变。刘雪明指出项目教学法符合公共事业管理专业课程的内在性质， 能够促进应用型人才的培养。在实践层面， 课程教学还面临一系列问题， 例如项目精选，理论教学与项目教学的统筹， 项目教学的具体操作等。因此， 还有待进一步的研究和探索。
（二） 网络化教学法在公共事业管理课程教学中的研究与实践
网络化教学法是一种利用信息技术和网络手段开展教学活动的教学方法， 具有“开放性”“交互性”“多元化”“共享性”“个性化”等特点。它能够落实学习者的中心地位， 整合大量教学资源， 拓展教学时空， 创设交互型的学习环境， 丰富教学的表现形式， 激发学生的学习兴趣， 提高学生的学习效率， 培养学生的自学能力和探究能力。李永忠认为公共管理教学亟待进行信息化教学改革， 形成信息化教学模式， 并对该模式的构建目标、理论基础、特点进行了探讨。李妙然和李莉颖重点讨论了公共管理类网络课堂的建设情况， 指出师生主动性不足、运行环境滞后等问题制约了网络课堂的发展。
（三） 双语教学在公共事业管理课程教学中的研究与实践
双语教学是指教师综合运用两种语言 （常指中英两种语言） 完成教学的过程。双语教学有助于教师吸收国外先进的教学资源、理念和方法， 帮助学生掌握学科前沿知识， 接触世界先进技术和科学思想， 增强国际竞争力。公共管理起源于西方， 经典理论和核心词汇皆是“舶来品”， 其发展天然具有国际化的潜力。然而， 许多教师错误地认为双语教学法不适用于非双语课程， 只能应用于双语课程。各大院校在构建公共事业管理专业课程体系时， 也生硬地将专业课程分为双语课程和非双语课程， 而对专业课程中的国外理论、研究进展和最新实践不做双语教学的要求。这种做法不但妨碍了学生对学科知识的理解， 还局限了他们的学术视野。更加糟糕的是这种做法无法渐进式地锻炼和培养学生的双语能力， 致使学生在进入“真正”的双语课程时难以适应、心生排斥， 导致双语课程也无法完全发挥其真正的效果。
（四） 三种教学方法的综合应用研究
相较于传统的“知识单向灌输式”教学方法， 项目教学法、网络化教学法和双语教学在学生能力培养和教学质量提升方面都更具有优势。然而， 这三种教学方法亦存在一定的缺陷， 在某些情况下， 也可能造成教学质量的下降。有学者在三种方法的优势互补方面进行了探索。李桃等基于Blackboard平台将项目教学法应用于双语课程的教学中；赵鹏等的教学实践表明项目教学法与双语教学法结合能够锻炼学生的思维能力、语言表达能力和探究能力， 活跃课堂气氛， 融洽师生关系；杨乐等的研究结果表明MOOC环境能够有效解决双语交流中的信息丢失问题， 提高学生的理解能力， 防止学科知识损伤。
总的来说， 项目教学法、网络化教学法和双语教学的融合具有可行性， 它们的有机结合能够增强教学效果， 提高教学质量。
二、公共事业管理方法类课程教学模式改革探索
通过文献查证、专家咨询和自身教学实践经验， 结合公共管理专业方法类课程的教学特点， 本文提出“项目教学+网络化教学+双语教学”的教学模式。
（一） 教学模式的基本内涵、特征和要求
该教学模式是基于网络平台， 以项目教学为主要教学方法， 采用中英文两种语言开展全部教学活动的教学模式。这里， 项目教学法是贯穿整个教学过程的主要教学方法， 指导教师组织教学内容， 选择教学手段， 实施教学评价；双语是课程教学活动的语言表达形式；网络平台是支撑教学活动的软硬件环境。该模式将教师定位为学生学习的引导者， 充分落实学生的主体中心地位， 以项目的实施为主线， 引导学生完成专业知识建构， 习得与课程相关的英语知识和信息技术知识， 锻炼学生多方面的能力。这一教学模式的实施要满足以下要求:
（1） 项目教学要能提高学生的学习兴趣， 激发学生的探索精神， 给双语教学注入生机；双语教学要能拓展学生可获得的教学资源， 提升其解决项目问题的能力， 增强项目教学的效果。
（2） 项目教学要以问题的分析和解决为诱导， 帮助学生建构专业知识， 弥补网络化教学的不足；网络化教学要利用网络平台互动性、资源可扩充性等特点， 突破项目教学的时空局限， 为项目教学的创新实施提供可能。
（3） 网络化教学要凭借网络互动平台， 防止双语交流中信息的丢失， 提高学生的双语理解能力；双语教学要能帮助学生阅读和理解网络平台上的教学资源， 拓宽学科视野。
（二） 教学内容重构
在该教学模式下， 教学内容将大大增加， 不仅包括学科专业知识， 还包括与课程有关的信息技术知识和英语知识。因此可以通过合理分配三种知识的教学时间， 避免影响学生对专业知识的理解来保证教学质量。具体方法如下:与课程有关的学科专业知识是教学的重点， 包括基础知识、具有分析和启发性的知识和体现学科前沿的知识。基础知识由学生采用网络课程的形式自学；分析和启发性知识由教师和学生共同在课堂上以项目任务驱动的形式学习；体现学科前沿的知识由学生为主、教师为辅在课堂外以完成复杂项目的形式学习。与课程有关的信息技术知识是教学的次重点， 主要是学科专业软件的操作， 可以采用学生上机实践完成简单项目的形式来组织教学。与课程有关的英语知识， 主要是专业词汇和英语写作， 前者采用专题网页的形式由学生自学， 后者采用项目任务驱动的形式在课堂上教学。
（三） 教学过程改造
改造后的方法类课程教学包括两大过程:一是基于网络双语资源的自主学习过程。在此过程中， 教师需要利用网络平台所提供的功能构建一个课程资源丰富的网络学习环境和互动支持环境。该平台环境不仅仅是教师课程讲解的辅助工具， 更是帮助学生探索、发现、学习的认知工具。二是基于网络资源的项目驱动教学过程。此过程以课程指定项目实施全过程为主线， 包括课前准备、课堂教学、课后学习3个阶段。课前准备阶段， 教师依据章节内容， 构建项目问题并帮助学生明确自己如何参与项目的实施；课堂教学阶段， 教师重点讲授理论内容和要点， 引导学生根据问题， 参考平台资源， 拓展课程内容， 开展学习；课后学习阶段， 由教师引导学生组建小组， 以小组为单位， 开展基于网络的项目学习与讨论， 小组应针对教师提出的项目问题提出解决方法。两大过程并不是独立并行的， 而是交织相互影响， 共同决定教学效果。
（四） 教学手段创新
教学手段创新可以概括为“一个定位”“两种角色转换”“三类组织形式”“四项参与”和“五种方式”。“一个定位”是指教学手段的应用旨在营造有利于激发学生好奇心， 培养学生学习兴趣， 适宜独立思考、自由探索及勇于创新的良好环境。“两种角色转换”是指教学过程要使教师由知识传授者变为学习引导者， 学生由知识接收者变为主导学习者。“三种组织形式”是指课堂教学采用实验室教学、实践基地教学、网络课程教学三种形式。“四项参与”是指鼓励学生参与整个教学环节， 包括参与课前网络学习、参与课堂教学过程、参与课后专题网页学习和参与项目实施过程。“五种方式”是指教学过程中主要采用启发式、探究式、案例式、讨论式、互动式五种教学方式。
（五） 教学环境扩展
采用如下手段对传统课程教学环境进行改造和扩展:
（1） 采用配电脑的开放性实验室进行课堂教学， 增加课堂教学实践环节， 要求学生上机操作所学内容；
（2） 利用学校已有实践基地进行课堂教学， 进一步增加课堂教学实践环节， 帮助学生理解调查方法、掌握访谈技巧；
（3） 开发网络课程， 设置实践操作练习， 拓展传统课堂的时空局限， 鼓励学生课前课后自学；
（4） 建立课程资源网页， 拓展课本内容， 鼓励学生课下自学， 提高知识水平；
（5） 搭建面向学生学习的课外教学网络互动平台， 为师生互动和生生互动提供便捷渠道；
（6） 建立精选项目库， 要求学生在教师指导下， 独立在课堂外进行项目研究。
（六） 教学评价体系调整
打破以往课程考核方式的局限， 建立基于学习过程和能力培养的考核新方式。首先， 选取相应的指标考核学生在网络课程学习、课程专题网页学习、课堂学习、项目研究各个环节的表现。其次， 选取相应的指标考核学生在掌握本学科基础知识、独立查阅及检索资料、团队合作选定课题、实施项目研究及表述研究结果方面的能力。再次， 采用学生互评及教师评价的方式全面客观地衡量学生的成绩。
三、结语
人才培养是高等院校的使命， 是大学安身立命之本。在大学人才培养中， 课程教学是核心环节， 直接影响着大学人才培养的效果。本文提出“项目教学+网络化教学+双语教学”的教学模式及其具体操作， 能够完善公共事业管理方法类课程教学的理论， 为教学实践提供有益参考。
参考文献
[1]王春艳。公共事业管理专业实践性教学探索与研究[J]。内蒙古财经学院学报，2011,(6) :61-64.
[2]陈亚鹏。项目教学法内涵、理论与问题探讨[J]。吉林农业科技学院学报，2014,(12) :84-87.
[3]刘钊。公共事业管理专业课程实践教学模式探析[J]。科教导刊，2014,(3) :110-111.
[4]孟迎辉。《行政管理学》课程的实践教学方法[J]。沈阳师范大学学报，2014,(4) :162-165.
[5]刘雪明。基于公共事业管理应用型人才培养的公共政策课程实践教学研究——以广州大学为例[J]。当代教育论坛，2015,(6) :93-99.
公共事业管理专业毕业论文 篇二
摘 要：在中国公共管理环境发生巨大变化和传统的政府公共事业管理模式受到质疑的情况下，政府公共事业项目的管理引入项目管理模式能够提高公共事业管理情效，改善公共服务质量和政府公共事业管理能力。
关键词：政府公共事业项目公共事业；管理模式
一、引言
公共事业是市场经济发展的要素资源，也是构成国民经济宏观体系的重要组成部分，社会经济发展在一定程度上与公共事业发展呈正相关关系。随着我国经济的持续、快速、健康发展，资源优化配置的要求越来越高，公共事业管理的市场化、社会化运作成为一种必然趋势。目前，我国公共事业的发展与社会主义市场经济发展的要求不适应，限制了社会经济发展的速度与质量。我国公共事业发展缓慢的主要原因在于管理模式的落后和管理体制的约束。项目管理经过40多年的发展，其理论日臻完善和成熟。在欧美许多发达国家，项目管理的理论与方法逐渐被应用于军事、工商企业、政府以及其他许多领域，并取得了显著成效。在中国公共管理环境发生巨大变化和传统的政府公共事业管理模式受到质疑的情况下，政府公共事业管理模式引入项目管理能够有效克服现有的种种弊端，能提高公共事业管理绩效，改善公共服务质量。政府通过公共事业项目这个桥梁介入公共事业领域，构建基于项目管理的政府公共事业项目管理模式，可以更好地为社会发展和人民生活提供公共产品和公共服务。
二、公共事业的管理模式
公共事业是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。公共事业项目是指对包括供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁等在内的社会公共设施的投资建设、维护和经营。公共事业管理是部分行政组织和社会公共组织，依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供、公共秩序的维护等所进行的规划决策、组织协调和规划控制的过程。公共事业项目的管理是公共事业管理的核心部分。
我国的公共事业管理过去一直沿袭计划经济时代的垄断式管理模式，由于缺少竞争力，政府不会主动采用新技术、新方法加强管理，而是凭借其垄断优势，限制竞争。虽然这种状况在目前有所改观，但政府依然是公共事业提供的垄断者。
以英美为首的西方发达国家的公共事业管理采用服务式管理模式，对公共事业的管理不是以行政手段为主而是以市场手段为主；公共事业的提供者，除了政府外，还可由私人企业参与提供和管理，私人企业较强的服务能力和较高的经营效率，起到了很好地联结政府与社会、政府与市场的作用，从而使公共事业更好地服务于公众。
本文将项目管理理念引入公共事业管理领域，目的是为公共事业从垄断式管理向服务式管理转变提供一个可借鉴的方法，使公共事业管理从以政府管理为主转向以政府和企业的共同管理为主。
三、项目管理：政府公共事业管理的新工具
项目是要在一定的时间里，在预算规定的范围内，必须达到约定质量水平的一项一次性任务。在各种不同的项目中，项目本身有其共同的特点，这些特点可以概括如下：
（1）项目由多个部分组成，跨越多个组织，因此需要多方合作才能完成；
（2）通→www.chayi5.com←常是为了追求一种新产物才组织项目；
（3）可利用资源预先要有明确的预算；
（4）有严格的时间界限，并公之于众。公共事业具有一次性和独特性的共同特征，可以视为一个项目。
项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。作为一种管理项目的理论与方法，项目管理已日趋成熟和完善，表现出强大的生命力，并开始被世界各国广泛应用于建筑、军事、银行、电信、矿山、机械、石油开发等行业。
但是，人们往往把它理解为工程建设项目管理，这在很大程度上限制了项目管理的适用范围。工程建设项目管理只是项目管理在工程建设项目中的具体应用。公共事业可以视为一个项目，当然也可以用项目管理的方法来管理。因此，在公共事业管理中引入项目管理方式有助于政府对公共事业实行有效管理。
四、政府公共事业项目管理过程分析
政府公共事业项目管理过程可以看成是一个由不同阶段组成的系统流程。政府公共事业管理按项目的生命周期分成几个阶段：项目立项与启动阶段、项目前评估与计划阶段、项目实施与控制阶段、项目绩效评价与收尾阶段、项目维护和项目经营阶段。每个阶段均有其特定的内容和需要解决的问题。
项目立项与启动阶段：
随着一个国家或地区社会经济发展以及物质文化水平的提高，对公共事业项目的需求也会日益迫切。公共事业也就会出现在政府部门构想和规划中。将这种构想和规划项目化后，就产生了公共事业项目。政府部门决策者通常会构思公共事业项目的主要内容和初步计划，报上级部门立项。这个阶段就是项目立项阶段。这个阶段的工作是为顺利地开展公共事业管理打下基础。项目正式立项后，进入启动阶段。公共事业项目的启动阶段的主要工作是建立项目管理组织以开展项目的管理工作，解决的是项目管理组织的构建问题。这也是工作的重点和难点。
在公共事业项目管理过程中，因为人们的处事准则差异很大，会存在着种种相互冲突、相互矛盾的观点，如果没有组建专业化的管理组织机构，将会出现混乱的局面，会使得公共事业管理达不到预期效果。因此，建立公共事业项目管理组织是非常必要的。
公共事业项目管理组织采用弹性方式，与传统的管理模式不同，项目的管理不是通过等级命令体系来实施，而是通过所谓“扁平化”的结构，来自不同职能部门的专家因为某一个项目而组成团队，这个团队成员具有技术知识，而且对金融、预算、客户关系与合同以及后勤都有深入的了解。任务完成后他们又回到各自的部门。为了使公共事业管理工作保持明确的方向和连续性，这个组织需要配备足够的人员，并明确每个成员的权利与职责。公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同层次：一个项目领导小组、一个项目管理小组和各种类型的工作小组。
第一层次是领导小组，由政府职能部门的领导组成。领导小组的建立要解决三个方面的问题。首先是制定启动战略，确定下属管理小组和各个工作小组的职责和任务，制定衡量公共事业项目的业绩标准，以评估项目是否成功。其次是对政府公共事业管理工作提供战略和政策方面的指导。领导小组成员并不是把全部时间都用于项目管理工作，而是通过定期开会来批准计划和检查公共事业项目进展情况。从宏观上对项目进行控制。第三是在项目管理中起协调作用。部门领导的职位和地位对公共事业项目管理成功起非常关键的作用。通过部门领导之间的协调，项目管理工作中的个人或部门之间的沟通障碍或冲突比较容易克服，矛盾容易被化解。
第二个层次是管理小组，由政府职能部门和项目承包商中抽出的专职人员组成。小组建立的目的是编制项目计划，制定衡量工作业绩的标准，以评估项目进展过程是否成功。控制项目工作按既定的日程进行，并提供日常指导和决策。领导小组要指派一名来自项目承包商的小组成员作为项目经理，对项目的进展负总责。之所以要求来自项目承包商，是因为其熟悉专业知识，由于一般情况下，项目经理是责大于权的，所以要授予其指导全部项目活动的权力。同时，来自政府职能部门的成员要对其进行监督。为弥补项目经理能力和知识的不足，可以外聘专家、学者或经理人等作为项目经理助理。管理小组对领导小组负责，在领导小组的领导下，管理小组协调和处理下属各工作小组提出的方案。
第三个层次是工作小组。由项目承包商企业人员组成。工作小组可能不止一个，各个小组负责资源、技术等方面的问题，如财务，采购小组，他们执行管理小组的指令，解决项目过程中一些需要解决的具体问题，提出解决方案供管理小组决策，对管理小组负责。
项目计划与实施控制阶段：计划阶段的工作是根据政府公共事业管理项目的具体目标和要求，制定一个完整、系统的项目进度计划。以保证公共事业项目按期完成。
进度计划常用网络图或横道图表示。进度计划必须确定各项重要工作的轻重缓急，恰当地分配资源，并对项目进行所涉及的预测、计划、调度、资源分配及控制手段详细说明。计划阶段还需要重新考察公共事业项目的风险，如果发现新的`风险，需要在评估报告中进行说明，并制定应急计划和对策，以控制这些风险。此外，不论是即时的还是长期的资源需求，都应当予以量化。
但是事先制定出的计划往往很难反映出实际项目进度，许多项目计划随着进度的深入，需要对原计划进行频繁的、重大的调整是常见的事情。计划虽然制定了，而完成时间却一再推迟。造成这种情况的原因是进度计划由于缺乏足够的数据难以准确的编排、进度计划难以协调各部门、各工作环节的进度、常用网络图或横道图表示的计划不科学等。
针对这种情况，本文认为，可以利用关键链项目管理(CCPM)方法。CCPM步骤是形成项目网络图，因为某些资源的量是有限的，关键路径上的工序的工期可能因为资源的有限而延长，所以项目的工期一般都要长于通过CPM法或PERT法得到的关键路径。在此时形成的项目网络图中，就可以识别该项目的瓶颈，它是网络图中最长的那一条工序链，该链的长度就是整个项目的完成时间。这条链成为关键链，关键链上所需要的资源就是关键资源。对其进行优化产生新的计划。这种计划往往比用传统方法编制的计划要容易执行得多。
实施控制阶段的工作是追踪公共事业管理项目的进展，根据项目计划的要求提出具体的改进对策，工作特点是诊断、分析和调整。项目管理小组要经常将实际进展与计划进度相比较，监控项目工作的日程和预算执行情况，以便发现进度的偏差及时采取应对措施。协调一些复杂而又相互影响的工作。当某项工作进展显示出可能延期时，要找出公共事业项目实施的关键路线，采取积极的应变措施，保证关键活动按时完成。进展情况报告是一项重要的制度，应当实行严格的执行，各个工作小组的组长要及时提交他们的最新报告。这些报告应有预先确定的格式，详细叙述本组当前的工作情况。项目管理小组应使领导小组及时了解项目的进度。
项目收尾阶段：收尾阶段的内容是项目管理组织向相应的项目业主（政府职能部门）交接项目。收尾阶段的工作包括项目竣工验收，评估工作质量，分析项目成功或失败的原因，以确定在今后的公共事业管理的内容；形成项目验收或终止报告，及时结算资金。
公共事业项目实施评价，是对公共事业实施项目管理后的工作成绩及效益效果进行评议和考核。评价的目的是通过考核、检查实施项目管理后的成效以改进工作。公共事业项目实施业绩评价是在项目各个阶段完成的基础上进行的，对项目的目的、效益、影响和执行等情况进行全面而系统的分析与评价，有助于提高宏观决策和管理的水平。
公共事业项目实施评价属于公共事业项目管理后评估，它以项目竣工验收和项目效益后评估为基础，结合其他相关资料，项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评估。项目管理后评估包括项目的过程后评估、项目综合管理评估及项目管理者评估。重点要对项目的组织机构、管理机制、管理方式的合理性、运行效率进行评价。
政府要通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，了解目前项目管理的水平。吸取经验和教训，提高自身项目管理水平，以保证更好地完成以后项目管理工作，促使项目预期目标更好地完成。
本文认为，可以从宏观上把公共事业项目绩效评价指标按平衡计分卡的结构分为业绩、成本和内部管理三个功能模块。在具体设置每个功能模块及其具体的指标内容时，按照政府公共事业管理职能和具体的工作部门来设计。首先界定地方政府公共事业管理的基本职能和工作目标，然后运用项目管理工作结构分析方式层层分解关键成功要素，在此基础上设计各模块的具体指标。在确定了指标体系后，应当立即收集数据，着手对指标进行权重确定和消除指标间差异的量化工作，然后代入相应的数学评价模型中进行计算，并取得计算结果。用这个计算结果同原有系统的相应计算结果进行比较，就可以得出系统改进的具体量化值。
项目经营和维护阶段：项目维护和经营的内容是项目业主（政府职能部门）委托项目管理组织（公司或组织）维护和经营项目。这是一个长期的过程。要作的工作包括制定运营模式，设计运营方案、评估运营风险、讨论运营中的会计问题。在经营或维护项目的过程中，公司要建立相对固定的管理队伍。必要时政府要进行跟踪检查或参加管理队伍。
公共事业项目也可以考虑国际上现在通行用BOT（建设―经营―转让）方式，即政府向社会招标产生项目投资业主，再由业主组建项目管理公司，项目管理公司负责项目融资建设、经营和维护，项目业主偿还建设项目所需贷款本息。政府授予项目业主一定期限的特许专营权，在一定的经营期内政府给予固定的投资回报，经营期满后，业主将项目设施无偿转让给政府。
项目经营一段时间后，应该进行公共事业项目后评估。后评估将项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际结果进行对比，即以实际情况为基础，对项目建设、运营现实存在的情况、产生的数据进行评价。项目后评价涉及到项目生命周期的各阶段。政府作为评价的主体，对公共项目后评估主要注意在新的投资体制下项目评价的内容。按照国务院2004年关于投资体制改革的决定，政府对项目投资报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。因此，政府也要重点从这几个方向来对项目进行后评估。
项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目是否可以继续其既定目标，实现程度，是否可以持续地生存和发展下去，项目是否可在未来以同样的方式建设同类项目。
由于世界银行和亚洲开发银行等组织高度重视持续性评价，把项目的可持续性视为项目成败的关键之一，作为政府公共项目也应该进行单独的持续性分析和评估。
因此，有必要建立一套完整的公共项目绩效评价指标体系。即能体现新投资体系下政府对项目核准的要求，又要反映公共项目持续性。
政府在项目后评价时必须保证公正、客观，实事求是地做出评价。政府项目后评价的结果作为政府决策部门进行新项目的立项和评估的基础以及调整投资计划和制定政策的依据。同时，建立后评价结果和政府项目业主考核绩效之间的联系，能够使项目业主投资决策更加理性。亚洲开发银行建立了后评价部门，通过出版物和建立项目后评价信息系统，将项目周期各阶段的信息进行交流和反馈，系统地为后评价提供资料和向决策机构提供反馈信息。这是值得我们借鉴的。
五、结论
项目管理是一种管理思想，同时也是一种高效的管理模式。政府公共事业管理领域中，项目管理思想和模式的引入，有利于改变现有公共事业管理组织规模膨胀和组织制度僵化的弊端，摆脱传统公共事业管理资金短缺、资源匮乏的困境，提高公共事业管理绩效，改善公共服务质量，必将有力地推动中国公共事业管理模式的创新，和中国公共事业管理的科学化、高效化、规范化与合理化。
参考文献：
[1]吕志奎，孟庆国。公共管理转型：协作性公共管理的兴起[J]。学术研究，2010(12)。
[2]周燕。公共管理研究：传统与前沿———一个学科框架的描述[J]。中山大学学报（社会科学版），2010(01)。
[3]许晖。积极推动传统行政向公共管理转型[J]。管理观察，2013-11-15.
公共事业管理专业毕业论文 篇三
1.我国新农村经济建设中公共管理存在的主要问题
（1）农村公共事业投入呈现出城市化的倾向。
公共事业管理的显著特点之一即为扶贫性，而最为贫穷，生活水平最低的还是农民群众。
但是，因为国家对于农业和农村的公共事业投入比例始终偏小，远远无法满足当前农村公共事业发展之所需。
与此同时，农村地区的生产性、生活性公共基础设施投资建设也不够健全。
近年来国家对于农村公共基础设施所进行的投资主要被用在了农村电网、水利、道路以及退耕还林等生产、生态建设上和农民群众生活紧密结合的公共设施投入还不够多，大量农民群众的生活条件、生存环境尚未得到显著改进，比如，一些地方饮用水和污水处理等公共生活设施建设滞后，从而极大地影响到农民群众生活水平的持续提升。
（2）我国涉农公共管理法律法规体系不够完善。
虽然历经多年以来的持续努力，我国已建立起公共管理方面的法律法规。
然而，当前能够直接破解我国农村公共管理中多元利益主体之间冲突的法律法规处于空白状态，也没有合理的市场准入以及政府管制等方面的政策，缺少规范化的政府授权企业以及大量群众参与其中的农村公共产品供给制。
诸多企业往往会因为害怕出现纠纷、冲突而对投入农村公共产品抱有望而却步的心态，即使有投入的也往往会出现中途退出的现象。
（3）农村公共管理人才十分缺乏。
如今，农村人才资源的稀缺问题已成为影响我国农业与农村经济发展的总的重大瓶颈。
在政府给予农村以大量政策性支持的新形势下，各地农村的面貌虽然在硬件基础设施建设有了新的改善，但是在软件设施，也就是人才和管理制度等方面还是十分薄弱，农村地区的人才资源始终处在贫乏状态之下。
我国农村的滞后状况在社会成员们的头脑中显得根深蒂固，所以，大学毕业生们在选择就业地点之时大部分人才依然会选择留在城市中，尤其是在当前大学生供需差距非常大的状况下，高等院校的应届毕业生中无论是城市还是农村生源，多达70%以上的学生愿意在城市就业而不愿回农村就业。
2.在新农村经济建设中强化公共管理的几点对策
（1）加快农村基层政府治理结构的变革
农村基层干部一定要取得农民群众的充分信任，这是农村公共管理的重要前提。
农村的基层选举已经为村干部们进行工作打下了很好的群众基础。
为此，应当积极强化农村基层组织建设以及村民选举制度、财务公开制度的普及。
与此同时，为了能够给村干部们提供更好的外部工作环境，我国各级政府应当尽可能地减少硬性任务的下派，并且提供更为优质的服务。
笔者相信，假如能够给广大村干部提供更加多的支持与帮助。
与此同时，还应当注重传播村级公共管理的各种经验，教授给村干部们以民主管理的方式方法，这样一来，村级公共管理状况必然能够得到改善。
我国乡镇政府管理应当切实加快由传统型政府行政管理往现代型公共管理进行转型，而政府行使之权力则是广大公民所委托的一种公共权力，其源头是对公民权力进行让度，而人民才是权力的最终所有者。
公共权力之终极指向是公共利益，政府一定要向人民群众负责，并且接受人民群众的监督。
（2）实现农村公共事业主体的多元化
运行我国农村公共事业之所以落后，其源头就在于投入并不够，因此，积极发展我国农村的公共事业，首先就一定要强化国家对于农村公共事业之投入，把国家基础设施建设之重点全面转到农村地区，从而让公共财政能够真正地惠及广大农村地区，而重点则是要持续增加对我国农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系的建设力度。
要着力向"三农"加以倾斜，新增加教育、卫生以及文化等社会事业经费要用在农村地区，并且要不断增强中央财政支持的力度与管理。
（3）注重公共转移支付促进农村公共物品供给
首先是要不断优化我国公共财政的转移支付结构，大力缩小各个地区之间的财政差距，切实改基数法为均等化的转移支付，全面压缩专项转移支付的幅度，并且有效增加一般性的转移支付，从而确保广大农村地区居民能够享受到相应的公共服务。
其次是要切实规范一般性的转移支付。
要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制，对于低于标准人均财力的欠发达地区，应当运用一般性转移支付加以补偿。
最后是要持续健全完善现行的预算法规制度，切实确定各级政府间的转移支付框架以及具体形式，对于转移支付所具有的资金源头、核算标准、计算公式等应当进行合理的规定，并且通过法律形式加以固定，从而切实有效地消除转移支付所具有的随意性。
要重新调整财政分配的格局，有效加大农村投资占有之份额，我国各级财政预算每一年用在农业支出上的增长幅度应当高出财政经常性收入所增加之幅度。
要切实明确各级政府在支持和保护农业上的相应责任，使用立法手段来制约省内各级财政部门所具有的支农行为，有效保障支农资金得到合理地增加、及时到位以及专款专用，切实提升农村基础设施建设投资在基本建设投资之中的比例。
（4）推动农村公共事业管理的法制化
要加快制定完善相关法律政策，尤其是要加快我国司法独立之进程。
要通过法律、政策等手段来保障非政府组织建设新农村公共产品之权益。
前几天，我国已颁布实施了《物权法》，这肯定会对农村地区公共事业的多元化发展产生正面而积极的意义，但是，我们还应当在这一基础之上制定出更加细致、更为具体、和广大农村公共产品的多元化投资紧密相关的法律法规，让投资者们能够切实消除顾虑，树立起良好的自信心，并且产生更好的投资预期。
（5）加强农村人才的培养与选拔工作
如今，我国农村社区群众的总体文化素质并不算高，即使村干部也是年龄偏大，整体文化层次不高，大学毕业生更是稀少。
有鉴于此，应当在农村地区开展人才培养工程，重点是要强化党政人才队伍、公共事业管理人才队伍以及专业技术人才队伍等三支队伍的建设，从而为我国农村造就出新一代的高素质农民。
与此同时，还应当通过体制与机制的创新，将城市之中的人才、科技引入到农村地区，运用优质人力资源来全面支持我国农村地区的发展，而教育、卫生、科技等相关部门应当制定出具体的面向农村基层的人力资源对口支援措施。
要积极探索与尝试选聘优秀大学毕业生到农村担任村官工作。
近些年来尤其是中共中央关于鼓励与引导大学毕业生到基层就业的意见出台之后，各地均结合各自新农村经济建设之实际，大力探索选聘大学毕业生到农村地区任职的办法以及途径，并且在积极引导高校毕业生面向基层与农村就业的基础上，为我国的新农村经济建设提供了充足的人才储备与保障。
（6）高度重视农村教育工作
要以加强农村义务教育为基础，大力调整农村地区中小学校的布局，切实优化农村教师的资源配置，有效提升教育教学的质量，并且在切实有效地巩固与提升我国农村目前教育教学体系的基础之上，切实扩大初中、高中教育的规模。
县城高中教育应当在目前的基础之上不断扩大招生的规模，而乡镇与中心集镇则应当着重点建设初级中学，而有规模的村镇则要重点建设好一所小学，并且撤并那些在校生人数偏少、办学质量不佳的农村中小学校，切实形成县、乡(镇)、村等相互联系的三级教学体系，有效满足我国农村地区适龄人口在教育上的各类需求。
在此基础上，还应当积极改进环境与提升待遇，建设一支高素质的农村地区教师队伍，致力于实现农村地区教师生活的城镇化，使其能够安居和乐教，从而切实解决好广大教师的就医、保险以及养老等各类问题。
3.结束语
综上所述，在我国社会主义新农村经济建设中不仅面临着机遇，也存在着各类挑战。
中国特色社会主义新农村经济建设要求农村地区的公共管理能力得到更好的提升，两者之间具有十分密切的关系。
笔者相信在相关各方的积极努力下，我国新农村经济建设中公共管理的水平必然会得到更好地提升，取得更为让人满意的成就。
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